自然資源部 國家能源局關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易專(zhuān)項整治工作方案的通知

各省（自治區、直轄市）自然資源主管部門(mén)、能源（電力）主管部門(mén)，有關(guān)省（自治區、直轄市）發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、發(fā)展改革委，北京市城市管理委員會(huì )：

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)部署，進(jìn)一步規范礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)交易秩序，整治地方保護和市場(chǎng)分割突出問(wèn)題，自然資源部和國家能源局制定了《礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易專(zhuān)項整治工作方案》，現予以印發(fā)，請遵照執行。執行過(guò)程中，遇到重大問(wèn)題，請及時(shí)匯總上報。

自然資源部 國家能源局

2023年9月21日     

礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易專(zhuān)項整治工作方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》、落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措，進(jìn)一步規范礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)交易秩序，自然資源部和國家能源局決定在全國范圍內開(kāi)展以行政手段干預礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易專(zhuān)項整治工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治）。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。緊緊圍繞加快建設全國統一大市場(chǎng)的工作目標，聚焦以行政手段干預礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易問(wèn)題，壓實(shí)地方和部門(mén)責任，打破地方保護和市場(chǎng)分割，進(jìn)一步規范礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)交易秩序，保障安全穩定供應，助力能源資源高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治內容

本次專(zhuān)項整治聚焦2023年1月1日以來(lái)全國礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易行為，各地要認真核查是否存在以行政手段干預礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易行為，重點(diǎn)治理以下問(wèn)題：

（一）違反礦業(yè)權競爭性出讓的規定。包括違反礦產(chǎn)資源規劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規定，違規出讓礦業(yè)權；未落實(shí)全面推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓要求，對本應以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓的礦業(yè)權，不進(jìn)行競爭性出讓?zhuān)怀鲆幎ㄔ试S的協(xié)議出讓范圍，違規協(xié)議出讓礦業(yè)權。

（二）設置不合理的礦業(yè)權出讓條件。違反市場(chǎng)監管總局等4部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）有關(guān)規定，違規設置不合理或歧視性的礦業(yè)權出讓條件，違規增加礦業(yè)權出讓前置資格審查內容，排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者、非國有企業(yè)。

（三）干預經(jīng)營(yíng)主體銷(xiāo)售礦產(chǎn)品。以行政手段實(shí)施干預，限定交易、妨礙礦產(chǎn)品在地區之間自由流通。包括阻礙、限制外地礦產(chǎn)品進(jìn)入本地區；實(shí)施嚴禁礦產(chǎn)品外運外銷(xiāo)，以行政權力阻止本地礦產(chǎn)品外流；設置相關(guān)許可或規定，對跨區銷(xiāo)售礦產(chǎn)品違規收取額外費用。

（四）干預電力市場(chǎng)準入行為。包括對發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)等進(jìn)入電力市場(chǎng)設置不合理準入門(mén)檻和程序，對售電企業(yè)額外增設《售電公司管理辦法》規定的注冊條件和注冊程序以外的要求，限制交易主體自由參與跨省跨區交易等。

（五）干預電力市場(chǎng)交易組織行為。包括出臺與現行交易規則相違背的交易方案，以交易方案、會(huì )議紀要、有關(guān)通知等文件或領(lǐng)導批示代替交易規則，以行政手段違規干預交易機構交易組織和電網(wǎng)企業(yè)調度運行，隨意調整交易結果，違規減免偏差考核責任，干預信息公開(kāi)和信息披露，干預國家能源局派出機構的市場(chǎng)監管行為和對違規企業(yè)的查處、督促整改行為等。

（六）干預電力市場(chǎng)價(jià)格行為。包括違規干預價(jià)格形成，指定交易對象、交易電量和交易價(jià)格，采取分割市場(chǎng)電量、隱形確定供需比等方式限制市場(chǎng)競爭、人為造成供需失衡；未執行市場(chǎng)交易價(jià)格，針對不同地區、特定類(lèi)型的主體規定歧視性?xún)r(jià)格，組織以各種名目限定價(jià)格或者變相限定價(jià)格的強制專(zhuān)場(chǎng)交易，強制分配低價(jià)電等。

三、工作步驟

本年度專(zhuān)項整治工作分4個(gè)階段開(kāi)展，具體如下：

（一）啟動(dòng)部署，收集線(xiàn)索（2023年9月）。

自然資源部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)專(zhuān)項整治工作方案，明確整治工作內容、步驟和要求，做好具體工作安排。在自然資源部和國家能源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)欄，進(jìn)一步暢通經(jīng)營(yíng)主體和各界反映問(wèn)題渠道，及時(shí)收集相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。

（二）全面自查，及時(shí)整改（2023年9月—10月）。

各地嚴格按照整治工作方案要求，對轄區內涉及的以行政手段干預礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易行為進(jìn)行系統梳理和全面自查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。自然資源部和國家能源局將把專(zhuān)欄收集的以行政手段干預礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易行為問(wèn)題線(xiàn)索以及電力領(lǐng)域綜合監管發(fā)現的相關(guān)問(wèn)題轉有關(guān)地方核查。

各省（自治區、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團在自查整改的基礎上，由各省級自然資源主管部門(mén)和能源（電力）主管部門(mén)分別牽頭形成自查報告于10月30日前報送自然資源部和國家能源局。自查報告內容包括但不限于：礦產(chǎn)資源/電力市場(chǎng)運行基本情況、干預礦產(chǎn)資源/電力市場(chǎng)化交易行為情況、整改情況、下一步工作計劃和典型案例等。

（三）評估核查，鞏固成果（2023年11月）。

自然資源部組織部?jì)扔嘘P(guān)司局對地方自然資源主管部門(mén)報來(lái)的自查報告進(jìn)行分析，赴各省（自治區、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，通過(guò)查閱資料、核查檔案、實(shí)地查看、工作座談等方式開(kāi)展評估核查。各評估核查組于11月底前將核查情況、地方整改情況、下一步工作意見(jiàn)建議和典型案例等形成專(zhuān)項整治評估核查總結。

國家能源局組織派出機構，對地方能源（電力）主管部門(mén)報來(lái)的自查報告進(jìn)行分析，赴轄區內相關(guān)單位，通過(guò)查閱資料、實(shí)地查看、工作座談等方式開(kāi)展評估核查。各派出機構于11月底前將核查情況、地方政府整改情況、下一步工作意見(jiàn)建議和典型案例等形成專(zhuān)項整治評估核查總結報國家能源局。

對礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易的重點(diǎn)區域，自然資源部和國家能源局將視情聯(lián)合開(kāi)展評估核查。對應整改未整改的，或者進(jìn)度緩慢、工作不實(shí)、效果不佳的，將在全國范圍內予以通報。

（四）全面總結，建立機制（2023年12月）。

各地要在開(kāi)展專(zhuān)項整治工作的基礎上，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監管，防止違法違規行為反彈。要通過(guò)整治具體問(wèn)題，舉一反三，對本地區地方性法規、地方政府規章、規范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面自查，發(fā)現問(wèn)題的，根據權限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。

自然資源部和國家能源局匯總梳理專(zhuān)項整治情況，根據情況適時(shí)選擇典型案例予以通報。形成以行政手段干預礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易行為專(zhuān)項整治工作報告，總結專(zhuān)項整治中的好經(jīng)驗、好做法，推動(dòng)建立完善長(cháng)效機制，重要情況報國務(wù)院。

四、工作要求

（一）高度重視。各地、有關(guān)部門(mén)和派出機構要高度重視此次專(zhuān)項整治工作，切實(shí)提高政治站位，強化責任擔當，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快建設全國統一大市場(chǎng)的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)構建新發(fā)展格局。

地方自然資源主管部門(mén)負責礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化交易專(zhuān)項整治，地方能源（電力）主管部門(mén)負責電力市場(chǎng)化交易專(zhuān)項整治。自然資源部、國家能源局要加強指導，確保專(zhuān)項整治工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）扎實(shí)推進(jìn)。各地要按照本通知要求，認真動(dòng)員部署，組建政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作隊伍，精心組織實(shí)施。對發(fā)現的違法違規情況，要立行立改，并將整治情況通過(guò)媒體向社會(huì )公開(kāi)，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）鞏固成果。各地在自查整改中要敢于直面問(wèn)題，做到求真務(wù)實(shí)，全面系統梳理轄區內以行政手段干預礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易行為。在自查整改和評估核查中要結合學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育要求，敢于動(dòng)真碰硬，全面掌握實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現和指出存在問(wèn)題，制定有針對性的整改措施，提出有針對性的意見(jiàn)建議。

（來(lái)源：自然資源部）