國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《開(kāi)展新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當市場(chǎng)干預行為專(zhuān)項整治工作方案》的通知
國能綜通新能〔2023〕106號
各省（自治區、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構：
現將《開(kāi)展新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當市場(chǎng)干預行為專(zhuān)項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。
國家能源局綜合司
2023年9月4日
開(kāi)展新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當市場(chǎng)干預行為專(zhuān)項整治工作方案
為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)部署，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力破除新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域各種形式的地方保護和市場(chǎng)分割，清理影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種做法，決定在新能源及抽水蓄能開(kāi)發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展不當市場(chǎng)干預行為專(zhuān)項整治。現提出工作方案如下：
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，著(zhù)力推動(dòng)新能源和抽水蓄能領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，堅持問(wèn)題導向和目標導向，整治一批經(jīng)營(yíng)主體反映強烈的不當市場(chǎng)干預問(wèn)題，重點(diǎn)整治對風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項目開(kāi)發(fā)強制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等行為，并在此基礎上深入查找制度機制層面的短板弱項，加快形成一批務(wù)實(shí)管用的常態(tài)化長(cháng)效化機制，營(yíng)造規范高效、公平競爭、充分開(kāi)放的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)環(huán)境。
二、重點(diǎn)整治內容
聚焦2023年1月1日以來(lái)各地方組織實(shí)施的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開(kāi)發(fā)項目，核查項目在簽訂開(kāi)發(fā)意向協(xié)議、編制項目投資市場(chǎng)化配置方案、組織實(shí)施市場(chǎng)化配置項目開(kāi)發(fā)過(guò)程、項目開(kāi)發(fā)建設全過(guò)程中是否存在不當市場(chǎng)干預行為，重點(diǎn)整治以下問(wèn)題：
（一）通過(guò)文件等形式對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強制要求配套產(chǎn)業(yè)
地方政府或相關(guān)主管部門(mén)通過(guò)印發(fā)文件等形式，對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強制要求配套產(chǎn)業(yè)，特別是風(fēng)機、塔筒、多晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈，具體包括：
一是在相關(guān)文件中明確或者變相要求項目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；
二是雖未明文規定，但口頭強制要求配套產(chǎn)業(yè)，或對于沒(méi)有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。
（二）通過(guò)文件等形式對新能源發(fā)電和抽水蓄能項目強制要求投資落地
地方政府或相關(guān)主管部門(mén)通過(guò)印發(fā)文件等形式，強制要求新能源發(fā)電和抽水蓄能項目投資落地，具體包括：
一是要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開(kāi)發(fā)建設履約保證金、引入外資等；
二是獲取或限制項目的附加收益，如項目產(chǎn)生碳排放權及碳排放所獲收益等。
三、整治方式
本次專(zhuān)項整治聚焦查問(wèn)題、糾偏差、補短板，自本方案印發(fā)之日起開(kāi)展，至2023年11月30日結束。各省級能源主管部門(mén)是本次專(zhuān)項整治工作責任主體，負責組織開(kāi)展具體整治工作，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）開(kāi)展自查自糾。各省級能源主管部門(mén)對照本方案要求，全面開(kāi)展自查自糾工作。主管部門(mén)應制定具體整治工作方案，并在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)欄，收集問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行核查。
（二）落實(shí)整改要求。對于發(fā)現存在強制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等不當市場(chǎng)干預行為的，各地方按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負責”的原則進(jìn)行整改。對于已出臺、發(fā)現問(wèn)題的政策文件，各地方結合《市場(chǎng)監管總局等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）等文件要求，根據權限修訂、廢止。對于已簽訂開(kāi)發(fā)意向協(xié)議但未實(shí)際實(shí)施的項目，各地方應及時(shí)停止不當市場(chǎng)干預行為，并對相關(guān)協(xié)議進(jìn)行修改。對于已簽訂開(kāi)發(fā)意向協(xié)議且正在實(shí)施的項目，各地方應與開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)商，按照“保護企業(yè)利益、杜絕投資浪費”的原則，依法依規妥善處理。對于發(fā)現黨員干部存在違反黨紀國法問(wèn)題線(xiàn)索的，要及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)、公安機關(guān)，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。
（三）健全長(cháng)效機制。各地方要以此次專(zhuān)項整治為契機，解決一批新能源及抽水蓄能領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體反映強烈的不當市場(chǎng)干預問(wèn)題，要以問(wèn)題最為突出的市縣一級為重點(diǎn)，加大清理整治力度，避免邊清邊增，并在開(kāi)展專(zhuān)項整治工作的基礎上，舉一反三，完善工作機制，加強日常監管，防止不當市場(chǎng)干預行為反彈，形成一批管根本管長(cháng)遠的制度機制。派出機構在日常監管工作中，收到新能源及抽水蓄能領(lǐng)域不當市場(chǎng)干預行為舉報投訴時(shí)，應及時(shí)轉交地方能源主管部門(mén)處理。
為扎實(shí)推進(jìn)本次專(zhuān)項整治工作，國家能源局將在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)欄，進(jìn)一步暢通經(jīng)營(yíng)主體和各界反映問(wèn)題的渠道，將收集的問(wèn)題線(xiàn)索轉有關(guān)地方核查。地方自查整改結束后，國家能源局將組織核查評估，對應整改而未整改的，將選擇典型案例予以通報。同時(shí)，國家能源局將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行督促指導，對進(jìn)度緩慢、工作不實(shí)、效果不佳的，通報地方政府處理。各省級能源主管部門(mén)于2023年12月10日前形成總結報告，并對照重點(diǎn)整治內容提煉1至2個(gè)典型案例，報送國家能源局。
來(lái)源：國家能源局網(wǎng)站
